为此，应将政府投资和社会投资的方向实现分离和互补，让国有经济只在关系国民经济的重要行业和关键领域中占支配地位。国有经济所涉及的方面主要有国家安全领域、垄断行业、提供重要公共产品服务的行业，在这些领域中国有经济应该发挥出主导作用。要让国有经济从营利性、竞争性部门中撤离出来，从而减少政府的风险，同时还可以引导民间投资进入这些领域。

（2）产权制度改革。国有企业在推行改革的过程中，必须改革企业的产权，把国有企业抽象的产权经过改革后具体化为明确的出资人，可以把除少数公共产品属性的国有制企业外的其他国有制企业的产权转化为集体所有或私有产权。该方法可以将企业的责任落实到个人，从而将企业利益与所有者利益挂钩，以个人财富、任职的薪酬、股份期权担保，与所有者分离一定比例的资产剩余索取权。通过这样的方法，可以增强经营者与所有者的利益效用目标的一致性，让企业成为真正追求所有者财富和价值最大化的经济组织，从而让企业真正实现生产、投资的市场化，消除政府行政行为对生产经营的过度干预。

（3）产业结构调整。因为存在产业结构的不合理，所以企业无法以市场为导向，这样就不能生产出适销对路的产品，也会让企业在市场中逐渐失去竞争力，同时还会产生产能过剩的问题。因此要运用市场这只“无形的手”进行资源的优化配置，从产量和生产能力两方面减少过剩供给，使当前的供过于求的失衡状况逐渐得到缓解。

为此，可以对一些低水平重复建设严重、生产能力过低的非技术密集型产业进行大力调整，以便缩小无效供给，达到供求平衡，为缓解通货紧缩奠定基础。同时还要注意加强第一产业，提高第二产业的质量和竞争力，并扩大第三产业的规模、提高第三产业的质量，推动产业结构重组。

还有，要从技术方面人手，加大技术改造力度，提高产品的科技含量，培植新的主导产业和新的经济增长点。在进行了结构改造之后，就可以通过技术进步、创新能力和效率的提升这些方面来改变我国重工业、加工制造业目前所面临的产能严重过剩问题、高新技术和信息产业基础薄弱的现状，这对改变我国目前的产业结构而言是非常重要的。

新技术的发明和应用可以让经济成为新结构状态下扩大增长的源泉。通过创新来培植新的主导产业和新的增长点，就能产生出很多新的投资机会，于是生产规模和就业规模也会随之扩大，这样便会逐渐地出现经济回升，从而保持经济持续有效地增长。

站在市场角度来看，现在市场上很多供过于求的消费品几乎都是老产品，这些产品无论是在质量还是使用价值上已经远远不能满足消费者更高层次的需求了，所以就无法激发消费者的购买欲，而通过提高技术后，产品适销对路，满足了消费者的有效需求，于是必然会让消费者的购买热情出现高涨，在这种情况下就促进了需求的扩张，让经济重现了活力，并转入回升和复苏的状态。

3.长期措施：增加城乡居民收入，完善社会保障制度

要促进消费的发展，就要先提高居民的收入，收入增加了才有消费的资本。所以提高居民收入尤其是中低收入阶层的收入水平，让各个社会阶层的收入差距逐渐缩小，大力推进西部大开发战略，不断缩小东西部地区的经济差距，让西部居民的生活水平得到提高，改变该地区居民普遍存在的消费不足的现状，让全社会的平均消费倾向得到整体提高，于是就真正地提高了居民的消费水平。

另外，应该强化对高收入阶层的税收管理制度，同时应该尽早颁布遗产税的征税方案，将增加的税收通过转移支付手段补贴给低收入的下岗职工、离退休人员，让他们的消费能力有所增强；完善包括养老、医疗、失业在内等社会保障体系；还应该扩大消费信贷，剌激消费需求；要以市场为导向组织农产品的生产，让农民的收入水平得到提高;加快城镇化的步伐，大力发展第三产业，并建立农村社会保障体系，培育和开拓广大的农村市场。对于乡镇企业进行大力支持，促进它们进行制度创新，提高经营水平，大力推进小城镇的建设，促进农村、农业、加工业、商业、运输业、服务业等行业共同发展，从而创造出更多的就业机会。

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